程蓓代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)幫扶車(chē)間支持力度助推脫貧人口就近就業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持
就業(yè)幫扶車(chē)間是吸納脫貧人口就地就近就業(yè)的重要載體，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和過(guò)渡期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果發(fā)揮了重要作用。我部高度重視就業(yè)幫扶車(chē)間工作，聯(lián)合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部實(shí)施了一系列扶持政策，支持幫扶車(chē)間高質(zhì)量發(fā)展。積極指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將符合條件的就業(yè)幫扶車(chē)間，納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，使用中央和地方財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金予以支持。
下一步，我部將繼續(xù)配合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)，充分用好中央和地方財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等資金渠道，積極支持就業(yè)幫扶車(chē)間打造特色品牌、升級(jí)設(shè)施和技術(shù)、降低物流成本，推動(dòng)就業(yè)幫扶車(chē)間提檔升級(jí)，吸納更多農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)。
二、關(guān)于加強(qiáng)用地保障，釋放發(fā)展?jié)摿?o:p>
近年來(lái)，我部積極協(xié)調(diào)自然資源部加大鄉(xiāng)村振興用地保障力度，支持包括就業(yè)幫扶車(chē)間在內(nèi)的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村用地管理。2024年2月，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》（自然資發(fā)〔2024〕1號(hào)），提出探索村莊建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復(fù)合利用，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。二是保障新增用地指標(biāo)。過(guò)渡期內(nèi)為每個(gè)脫貧縣每年安排600畝的計(jì)劃指標(biāo)，脫貧縣可統(tǒng)籌安排使用；對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地，明確市縣要優(yōu)先安排計(jì)劃指標(biāo)，不足的由省級(jí)統(tǒng)籌解決。三是提高土地使用效率。各地自然資源主管部門(mén)在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，依法采取措施盤(pán)活原有村部、學(xué)校等農(nóng)村存量建設(shè)用地，激活農(nóng)村土地資源。比如，通過(guò)開(kāi)展增減掛鉤產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，在優(yōu)先滿(mǎn)足農(nóng)民安置的基礎(chǔ)上，節(jié)余部分可用于就業(yè)幫扶車(chē)間項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足其合理用地需求。四是依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整。2019年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）明確，允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下，優(yōu)化調(diào)整村莊各類(lèi)用地布局。涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)調(diào)整的，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，調(diào)整結(jié)果依法落實(shí)到村莊規(guī)劃中。2020年自然資源部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》（自然資辦發(fā)〔2020〕57號(hào)）明確，在不突破約束性指標(biāo)和管控底線(xiàn)的前提下，鼓勵(lì)各地探索村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。對(duì)于在農(nóng)村占用荒地、山林等建設(shè)就業(yè)幫扶車(chē)間需要進(jìn)行相應(yīng)規(guī)劃調(diào)整的，可以參照上述文件執(zhí)行。
下一步，我部將繼續(xù)配合自然資源部做好就業(yè)幫扶車(chē)間用地保障工作，推動(dòng)各地統(tǒng)籌用好用地基礎(chǔ)指標(biāo)和盤(pán)活指標(biāo)，確保就業(yè)幫扶車(chē)間相關(guān)項(xiàng)目合理用地需求。
三、關(guān)于實(shí)施差異社保，增強(qiáng)保障能力
我部高度重視脫貧人口勞動(dòng)權(quán)益保障，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部支持就業(yè)幫扶車(chē)間和在幫扶車(chē)間就業(yè)的勞動(dòng)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，在政策允許范圍內(nèi)實(shí)施差異化支持政策，對(duì)于“允許就業(yè)幫扶車(chē)間根據(jù)自身實(shí)際，選擇性參加社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種”，在現(xiàn)行政策中已有一定體現(xiàn)?？紤]到部分就業(yè)幫扶車(chē)間生產(chǎn)規(guī)模較小、發(fā)展基礎(chǔ)較弱的特殊性，人力資源社會(huì)保障部積極鼓勵(lì)地方探索實(shí)施就業(yè)幫扶車(chē)間等小微企業(yè)優(yōu)先單獨(dú)參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)制。
下一步，我部將繼續(xù)配合財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)，指導(dǎo)各地實(shí)施好社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)就業(yè)幫扶車(chē)間吸納低收入群體就業(yè)的積極性，不斷提高在幫扶車(chē)間就業(yè)勞動(dòng)力的社會(huì)保障水平。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年6月25日
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